Défense

La sécurité est l’une des exigences majeures de la population. Sa mise en cause a pour origine un large éventail de risques et menaces. Le risque zéro étant illusoire, l’objectif à poursuivre est de réduire la probabilité d’évènements dangereux et de minimiser leurs conséquences.

Il existe de multiples risques de la vie courante dont on a pu prévoir la prise en charge et le traitement. Les réponses apportées reposent sur une culture de sécurité, sur une législation (nationale ou européenne) très élaborée, sur des moyens performants et sur des organisations adaptées. Toutefois, les résultats obtenus demandent à être améliorés par des efforts de recherche, une meilleure organisation des réactions, une exploitation des retours d’expérience plus systématique et plus approfondie, et un effort de prévention et de formation.

Il existe ensuite des situations de catastrophe dont la nature ou l’ampleur dépasse les capacités des moyens courants (la frontière entre les deux catégories de risques est cependant floue et évolutive, et ne doit donc pas entraîner de cloisonnement dans la recherche des solutions).

La solution la plus sûre est le recours immédiat à des moyens de réserve de proximité. Ceux-ci pourraient être constitués de volontaires bénéficiant de périodes de mise en condition. Cette voie est déjà exploitée ou étudiée dans la plupart des secteurs à vocation sécuritaire. Il est souhaitable d’étendre ces initiatives et de les intégrer dans une politique nationale.

A côté des risques, existent les menaces. C’est le cas d’actions violentes délibérées, isolées ou plus ou moins coordonnées, d’ampleur limitée dans l’immédiat mais susceptibles de s’inscrire dans une stratégie plus vaste et plus dangereuse. Les réponses qu’elles nécessitent exigent un effort permanent d’adaptation en raison de la réactivité et de l'habileté des adversaires. L’amélioration des résultats obtenus passe principalement par des efforts d’anticipation et par le développement des systèmes de renseignement et d’investigation, ainsi que par le renforcement de la coopération internationale et notamment européenne.

Les menaces « exceptionnelles » regroupent toutes les hypothèses d’agression d’une certaine ampleur mettant directement en cause la sécurité des populations. La réponse à ces menaces est dans la double exigence de prévention et d’action : dissuader les adversaires potentiels de s’en prendre à notre pays et être capable de s’opposer efficacement à leur agression.

La mondialisation et le développement des technologies ont bouleversé les données du problème. L’économie voit désormais son espace s’étendre à la planète entière ; elle met en jeu un nombre croissant d’acteurs (États, régions, multinationales, ONG, mafias,…) autonomes et opérant à travers une multitude de réseaux souvent complexes et difficilement identifiables. Ces mutations économiques ont accentué la vulnérabilité de nos pays qui se trouvent désormais confrontés à une conjoncture internationale incertaine, instable et dangereuse.

Dans ce contexte de guerre économique permanente et sans pitié, nos collectivités ont l’obligation de construire leur défense économique. Il s'agit de sauvegarder notre niveau de développement économique et de s’assurer les capacités de l’améliorer (en conformité avec le projet politique). A plus long terme, il faut s'engager activement en faveur de l'assainissement de l'économie mondiale.

Si la mondialisation a tendance à affaiblir les États face à la montée des puissances financières et économiques, et si une synergie public/privé sera nécessaire, la responsabilité du pouvoir politique reste majeure en ce domaine. Cependant, les importantes mutations que doit subir notre système économique doivent être conduites avec l’adhésion des citoyens. Le pouvoir politique doit donc déterminer un programme d’action pertinent et l’expliquer aux citoyens. Pour être efficace, cette politique doit s’appuyer sur une vision globale et prospective mettant en évidence les différentes hypothèses d’évolution de l’économie mondiale et de l'ensemble des acteurs économiques.

Enfin, la guerre de l’information sévit désormais dans le domaine de l’économie. La réalisation d’une défense économique efficace exige la mise en place d’un système performant de recueil et de recherche de l’information, à la fois au niveau national et au niveau européen.

L’identité des citoyens constitue une dimension prioritaire de la réflexion sur la défense. Elle représente l’appartenance à des groupes humains et l’attachement aux liens qui forgent la cohésion spécifique de ces groupes.

L’identité nationale se fonde sur un ensemble d’éléments communs, dont les plus importants sont les valeurs humanistes, les principes républicains, l’histoire, le patrimoine culturel et linguistique, les modes de vie et les modes de pensée. Ces éléments d’identité ne sont pas figés et ne sont pas d’importance égale. Certains, les plus fondamentaux, constituent des invariants, les autres sont susceptibles d’évolutions plus ou moins rapides.

Les identités nationales se trouvent confrontées à la profonde mutation que représente la mondialisation. Les frontières ont perdu une bonne part de leur fonction de rempart identitaire. La mise en cause des principes républicains et de l’intégration à la française, avec le développement des communautarismes, est également une menace pour notre identité. Notons aussi que certains comportements assez répandus, tels que l’individualisme, la démission, l’autodénigrement sont de nature à porter préjudice à l’identité. Enfin, la construction européenne pose la question de l’émergence d’une citoyenneté européenne.

L’identité mérite une attention particulière car elle est le moteur de l’esprit de défense. Elle recouvre une réalité complexe que les évolutions du contexte ont singulièrement brouillée.

Il revient d’abord au politique de définir un socle clair de références identitaires. Il incombe ensuite aux éducateurs de transmettre aux jeunes générations ce référentiel identitaire et de leur inspirer la fierté d’appartenir à leur pays. Dans le prolongement de cette action, il importe que l’État s’attache à entretenir ce sentiment identitaire, notamment à travers les médias publics.

L’identité se renforcera aussi en s’affirmant vis-à-vis de l’extérieur. Dans cet esprit, il y a lieu de développer la francophonie et de favoriser le rayonnement de notre culture.

Enfin, il est indispensable de lutter contre tout ce qui mine les fondements de l’identité nationale, en assurant le respect des principes républicains.

L’analyse des besoins de défense a été conduite par domaine pour des raisons de lisibilité, mais seule une approche globale des problématiques de défense peut en permettre une juste appréhension. L’acquisition de tout ce savoir se fonde sur l’existence d’un certain nombre de structures d’analyse et de synthèse ayant pour vocation l’exploitation des informations, l’appréciation des situations par recueil, la détermination des risques et menaces à prendre en compte et l’élaboration des parades à leur opposer.

Ces structures s’articulent en plusieurs niveaux distincts, qu’il s’agisse de l’expertise d’un secteur particulier ou d’un domaine pluridisciplinaire. Au plus haut, le niveau politique a vocation à proposer des orientations et des décisions. Elles doivent (au moins pour celles qui relèvent de l’État ou bénéficient de fonds publics) s’astreindre à appliquer quelques principes fondamentaux que sont le respect du projet politique, la prise en compte de la dynamique des évènements, le travail en réseau avec les autres structures et l’indépendance de ses membres.

Il paraît enfin essentiel de se prémunir contre une confusion des niveaux, qui tendrait à transférer aux experts la responsabilité des politiques.